各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:

現(xiàn)將《平羅縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

平羅縣人民政府辦公室

2025年1月2日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)

1.總則

1.1編制目的

建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,保障受災(zāi)群眾基本生活,維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定,最大程度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《平羅縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于平羅縣行政區(qū)域內(nèi),遭受自然災(zāi)害開展災(zāi)害救助等工作。當(dāng)毗鄰縣(區(qū))發(fā)生自然災(zāi)害并對我縣域地區(qū)造成較大影響時(shí),按照本預(yù)案開展行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害發(fā)生后,達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的,啟動本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展災(zāi)害救助工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上,切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位;堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救,充分發(fā)揮群眾自治組織和公益性社會組織的作用;堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,推動防范救援救災(zāi)一體化,實(shí)現(xiàn)高效有序銜接,強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2.組織指揮體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)(平羅縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會)及職責(zé)

平羅縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(以下簡稱縣防減救災(zāi)委)主任由縣委副書記、縣長擔(dān)任,副主任由各副縣長擔(dān)任?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2辦事機(jī)構(gòu)(平羅縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室)及職責(zé)

平羅縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室(以下簡稱縣防減救災(zāi)辦)設(shè)在縣應(yīng)急管理部門,縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,縣自然資源、水務(wù)、住建部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任,負(fù)責(zé)委員會日常工作。

辦公室職責(zé)主要包括:負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等,組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。

2.3專家委員會

縣防減救災(zāi)委設(shè)立專家委員會,對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,為縣域較大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出建議。

3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備

縣氣象、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門及時(shí)向縣防減救災(zāi)辦和相關(guān)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息?？h氣象部門根據(jù)需要及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息;縣自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)信息;縣水務(wù)部門根據(jù)需要及時(shí)提供洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)需要及時(shí)提供農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害及干旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息;縣住建(地震)部門根據(jù)需要及時(shí)提供地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息?？h防減救災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估,當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活,需要提前采取應(yīng)對措施時(shí),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求;

(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施;

(3)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,及時(shí)啟動與交通、公安、發(fā)改等部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備;

(4)派出工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作;

(5)根據(jù)工作需要,向縣防減救災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備情況,重要情況及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

4.災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理部門按照法律法規(guī)和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定,依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng),做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評估等工作。

4.1災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1縣應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任,健全工作制度,規(guī)范工作流程,確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

4.1.2縣應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向縣委、縣政府以及自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門報(bào)告。有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)縣應(yīng)急管理部門。接到自然災(zāi)害事故報(bào)告或暫時(shí)無法判明等級自然災(zāi)害事件報(bào)告后,縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在第一時(shí)間向縣委、縣政府以及自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門報(bào)告,必要時(shí)通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向國家應(yīng)急管理部門報(bào)告。

4.1.3自然災(zāi)害信息報(bào)告分首報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)。首報(bào)要快,續(xù)報(bào)要準(zhǔn),核報(bào)要實(shí),必須實(shí)事求是、要素完整、重點(diǎn)突出、表述精準(zhǔn)、有始有終。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊情況下,可先通過衛(wèi)星電話等方式報(bào)告,后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,縣應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則,第一時(shí)間先上報(bào)信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與公安、自然資源、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào),建立健全因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制,對造成人員傷亡的災(zāi)害事件,及時(shí)開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商,組織相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告,向縣委、縣政府報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門。

4.1.6自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,縣應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查,客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失,并及時(shí)組織上報(bào)。

4.1.7對于干旱災(zāi)害,縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.8要建立健全災(zāi)情會商制度,由縣防減救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門針對自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等,及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商,通報(bào)災(zāi)情信息,全面客觀評估、核定災(zāi)情,確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)縣防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位。

4.1.9因自然災(zāi)害造成損失,但未達(dá)到啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急四級響應(yīng)條件確需進(jìn)行救助的,及時(shí)通過“國家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)”進(jìn)行申報(bào)審批申請救助;如發(fā)生重大災(zāi)害損失,無法通過系統(tǒng)申報(bào)的,可先行統(tǒng)計(jì)本地救助需求,通過衛(wèi)星電話、電話、傳真等方式及時(shí)申請救助資金。

4.2災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。縣委宣傳部和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前,縣防減救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

5.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級、一級。

5.1四級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,啟動四級響應(yīng):

(1)死亡和失蹤1人以上3人以下(以上含本數(shù),以下不含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100人以上300人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間或10戶以上、500間或150戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口10%以上;

(5)縣防減救災(zāi)辦認(rèn)為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,縣防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,縣防減救災(zāi)辦主任決定啟動四級響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

縣防減救災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害救助工作?？h防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施:

(1)強(qiáng)化會商研判?？h防減救災(zāi)辦組織有關(guān)部門(單位)分析災(zāi)情形勢,研究落實(shí)救災(zāi)措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣防減救災(zāi)委主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)組織核查救助?？h防減救災(zāi)辦派出工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。必要時(shí),可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

(3)上報(bào)發(fā)布災(zāi)情。縣防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握上報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

(4)下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣財(cái)政、應(yīng)急管理部門及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救助資金,支持做好災(zāi)害救助工作;縣財(cái)政、發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金;縣應(yīng)急管理、發(fā)改部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;縣交通、公安等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)投入救災(zāi)力量?？h消防救援大隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援隊(duì)伍根據(jù)縣防減救災(zāi)委指令迅速投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等?？h人武部根據(jù)縣政府請求,組織協(xié)調(diào)民兵參與救災(zāi)。

(6)安置受災(zāi)群眾?？h應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活;縣衛(wèi)健部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(7)縣防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.2三級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,啟動三級響應(yīng):

(1)死亡和失蹤3人以上10人以下(以上含本數(shù),以下不含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助300人以上500人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口15%以上;

(5)縣防減救災(zāi)辦認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,縣防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,向縣防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議,縣防減救災(zāi)委副主任決定啟動三級響應(yīng),并向縣委、縣政府和自治區(qū)、市防減救辦報(bào)告。

5.2.3響應(yīng)措施

縣防減救災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害救助工作?？h防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施:

(1)強(qiáng)化會商研判。縣防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)分析災(zāi)情形勢,研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門、縣防減救災(zāi)委主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)組織核查救助。縣防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)災(zāi)害救助、核查災(zāi)情、核定災(zāi)害損失、慰問受災(zāi)群眾。

(3)上報(bào)發(fā)布災(zāi)情。縣防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握上報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

(4)下?lián)芫葹?zāi)款物?？h財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況,及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作;縣財(cái)政、發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金;縣應(yīng)急管理、發(fā)改部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,根據(jù)受災(zāi)情況申請自治區(qū)、市級生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;縣交通、公安等部門(單位)協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)投入救災(zāi)力量?？h消防救援大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)縣防減救災(zāi)委指令迅速投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等;團(tuán)縣委、紅十字會等部門統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在縣防減救災(zāi)委統(tǒng)一調(diào)度下,科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作;縣人武部根據(jù)縣政府請求,組織協(xié)調(diào)民兵參與救災(zāi)。

(6)安置受災(zāi)群眾?？h應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活;縣衛(wèi)健部門及單位指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。保險(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)做好受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(7)救災(zāi)捐贈活動?？h應(yīng)急管理部門會同民政部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)捐贈活動;縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐活動。

(8)縣防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.3二級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,啟動二級響應(yīng):

(1)死亡和失蹤10人以上30人以下(以上含本數(shù),以下不含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上3000人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、1400間或450戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口20%以上;

(5)縣防減救災(zāi)委認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,縣防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,向縣防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議,報(bào)縣防減救災(zāi)委主任決定啟動二級響應(yīng),并向縣委、縣政府和自治區(qū)、市防減救災(zāi)辦報(bào)告。

5.3.3響應(yīng)措施

縣防減救災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展災(zāi)害救助工作?？h防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施:

(1)強(qiáng)化會商研判。會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢,研究部署災(zāi)害救助工作,研究落實(shí)救災(zāi)支持措施,重要情況及時(shí)向縣委、縣政府和自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門報(bào)告。

(2)組織核查救助。派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾。

(3)上報(bào)發(fā)布災(zāi)情?？h防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握、匯總災(zāi)情和各部門開展災(zāi)害救助等工作動態(tài)信息,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求;縣防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,每日向縣防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況;必要時(shí),縣防減救災(zāi)委組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

(4)下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財(cái)政部門會同應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況,及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作;縣財(cái)政、發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金;縣應(yīng)急管理、發(fā)改部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;縣交通、公安等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)投入救災(zāi)力量?？h消防救援大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)縣防減救災(zāi)委指令迅速投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等;平羅工業(yè)園區(qū)管委會、縣工商聯(lián)動員有關(guān)企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作;團(tuán)縣委、縣紅十字會統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在縣防減救災(zāi)委統(tǒng)一調(diào)度下,科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作;縣人武部根據(jù)縣政府請求,組織協(xié)調(diào)民兵參與救災(zāi)。

(6)安置受災(zāi)群眾?？h應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活;縣公安部門指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理;縣衛(wèi)健部門和單位根據(jù)需要,及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作;保險(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)做好受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(7)組織救災(zāi)捐贈。縣應(yīng)急管理部門會同民政部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)捐贈活動;縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐等活動。

(8)加強(qiáng)新聞宣傳。宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳;按照職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作;縣委網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

(9)開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后,縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

(10)縣防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.4一級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,啟動一級響應(yīng):

(1)死亡和失蹤30人以上(以下不含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1400間或450戶以上;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口30%以上;

(5)縣防減救災(zāi)委認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他情況。

5.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,縣防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,向縣委、縣政府提出啟動一級響應(yīng)建議,縣委、縣政府決定啟動一級響應(yīng),并向自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府報(bào)告。

5.4.3響應(yīng)措施

縣長組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害救助工作?？h防減救災(zāi)委及成員單位采取以下措施:

(1)強(qiáng)化會商研判。會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢,研究部署災(zāi)害救助工作,對指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,有關(guān)情況及時(shí)向自治區(qū)、市黨委、政府報(bào)告。

(2)組織核查救助。派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾;根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要,縣應(yīng)急管理部門可派出先期工作組,赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

(3)上報(bào)發(fā)布災(zāi)情?？h防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握、匯總上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求;縣防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,每日向縣防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況;必要時(shí),縣防減救災(zāi)委開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求評估。

(4)下?lián)芫葹?zāi)款物?？h財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況,及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金,支持做好災(zāi)害救助工作;縣財(cái)政、發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金;縣應(yīng)急管理、發(fā)改部門緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;縣交通、公安、人武部等部門和單位協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)投入救災(zāi)力量?？h消防救援大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)及各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)縣防減救災(zāi)委指令迅速投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等;平羅工業(yè)園區(qū)管委會、縣工商聯(lián)動員有關(guān)企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等,全力支援救災(zāi)工作;團(tuán)縣委、紅十字會統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在縣政府統(tǒng)一調(diào)度下,科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作;縣人武部根據(jù)縣政府請求,組織協(xié)調(diào)民兵參與救災(zāi)。

(6)安置受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活;縣衛(wèi)健部門及單位及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(7)恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序?？h公安部門指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理;縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)工作,防止價(jià)格大幅波動;縣應(yīng)急管理、發(fā)改、工信等部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作;保險(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(8)搶修基礎(chǔ)設(shè)施?？h住建部門指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作;縣水務(wù)部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村人飲及應(yīng)急供水工作;縣工信部門協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)搶修損毀通信設(shè)施,及時(shí)恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域通信;國網(wǎng)平羅電力公司迅速搶修受損供電設(shè)施,盡快恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域電力供應(yīng)。

(9)提供技術(shù)支撐。縣工信部門組織指導(dǎo)通信企業(yè)做好受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急通信保障工作;縣自然資源部門及時(shí)提供受災(zāi)區(qū)域地理信息數(shù)據(jù),組織受災(zāi)區(qū)域現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,提供應(yīng)急測繪保障服務(wù);縣生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況,開展受災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

(10)啟動救災(zāi)捐贈?？h應(yīng)急管理部門會同民政部門向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,指導(dǎo)具有募捐資質(zhì)的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用;縣委外事部門做好救災(zāi)涉外工作;縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,組織救災(zāi)募捐等活動。

(11)加強(qiáng)新聞宣傳?？h委宣傳部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳;縣委網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

(12)開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)縣委、縣政府和應(yīng)急管理部門關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署,縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門,指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

(13)縣防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.5響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動縣防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,縣防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商,必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,及時(shí)向自治區(qū)、市防減救災(zāi)辦(自治區(qū)、市應(yīng)急管理部門)報(bào)告,并向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報(bào)。

5.6響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,經(jīng)研判,縣防減救災(zāi)辦提出建議,按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6.災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,縣應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,縣應(yīng)急管理部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況,明確需救助人員規(guī)模,及時(shí)建立臺賬,并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3根據(jù)各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請以及需救助人員規(guī)模,縣財(cái)政部門會同應(yīng)急管理部門按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金?？h應(yīng)急管理部門指導(dǎo)做好過渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作,督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4縣應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門監(jiān)督檢查受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí),視情通報(bào)救助工作開展情況。

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,縣財(cái)政部門提供資金支持。

6.2.2恢復(fù)重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償作用。

6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿,因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等,必須采取工程防治措施,提高抗災(zāi)設(shè)防能力。

6.2.4對啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,縣應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒損住房核定情況,組織評估組進(jìn)行綜合評估,明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模,會同財(cái)政部門按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.5倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,縣應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價(jià)。

6.2.6縣住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),強(qiáng)化質(zhì)量安全管理;縣自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查,根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理;做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治,同時(shí)做好建房選址,加快用地、規(guī)劃審批,簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),制定優(yōu)惠政策,支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3冬春救助

6.3.1受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。

6.3.2縣應(yīng)急管理部門于每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查,評估受災(zāi)群眾生活困難狀況,核實(shí)有關(guān)情況,明確需救助人員規(guī)模。

6.3.3縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月中旬統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助人員,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

6.3.4根據(jù)縣應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門災(zāi)情評估情況和需救助人員規(guī)模,縣應(yīng)急管理部門會同財(cái)政部門按程序申請中央、自治區(qū)冬春救助資金,專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

6.3.5受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在摸清底數(shù)、核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的流程,嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”工作規(guī)程,通過“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通”平臺將救助資金發(fā)放至受災(zāi)群眾。

6.3.6縣應(yīng)急管理部門會同發(fā)改部門組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)物資。

7.保障措施

7.1資金保障

7.1.1縣政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

7.1.2縣財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實(shí)際支出等因素,合理安排縣本級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算,用于組織開展自然災(zāi)害救助和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素,適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2物資保障

7.2.1縣發(fā)改(糧食和物資儲備)部門要合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫,完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能;災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點(diǎn))。

7.2.2結(jié)合全縣災(zāi)害事故特點(diǎn),制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模,儲備能夠滿足緊急轉(zhuǎn)移安置1200人以上的救災(zāi)物資。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的需求,及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。

按照實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的原則,建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,提升救災(zāi)物資投送能力。

7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄,建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3通信和信息保障

7.3.1協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等運(yùn)營商,組織協(xié)調(diào)提供應(yīng)急指揮通信保障服務(wù),保障災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通,提升受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理,確保救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1縣防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位為防災(zāi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備必要設(shè)備,提升基層自救互救能力。

7.4.2縣應(yīng)急管理、住建等部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等,結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況,統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間,建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后,要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場所,科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域,避免次生災(zāi)害。同時(shí),要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3落實(shí)災(zāi)害信息員注冊登記和培訓(xùn)制度,健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))“三級”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

7.6社會動員保障

7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、消防救援、氣象等領(lǐng)域?qū)＜议_展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,及時(shí)完善全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。

7.7.2建立健全應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

7.8宣傳和培訓(xùn)

積極開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動,提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動,推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對黨政負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8.附則

8.1術(shù)語解釋

8.1.1本預(yù)案所稱自然災(zāi)害,主要包括暴雨、暴雪、干旱、寒潮、霜凍、大風(fēng)、高溫、大霧、霾、沙塵暴、強(qiáng)對流天氣、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,洪澇、干旱等水旱災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

8.1.2本預(yù)案所稱自然災(zāi)害救助是指對因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等臨時(shí)性、階段性生活救助以及對因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

8.1.3本預(yù)案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災(zāi)害影響,不能在現(xiàn)有住房中居住,需由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置(包括集中安置和分散安置)并給予臨時(shí)生活救助,保障食品、飲用水、臨時(shí)住所等基本生活的人員數(shù)量(含非常住人口);需緊急生活救助人口指遭受自然災(zāi)害后,住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置,但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難,需要給予臨時(shí)生活救助的人員數(shù)量(含非常住人口)。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對玩忽職守造成損失的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中,應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況,適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估,并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等,確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3縣應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,督促動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4縣防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)縣防減救災(zāi)委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃,每3年至少開展一次應(yīng)急演練。

8.3.5本預(yù)案由縣防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)解釋。

8.4參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:平羅縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖