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現(xiàn)將《平羅縣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

平羅縣人民政府辦公室

2019年11月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

平羅縣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為全面規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府，維護(hù)政府公信力。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕5號(hào))《平羅縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》(平黨發(fā)〔2016〕55號(hào))和《平羅縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(平政辦發(fā)〔2019〕82號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱(chēng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

第三條本細(xì)則所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，包括含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能并行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

第四條本細(xì)則適用于全縣行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法活動(dòng)。

第五條??推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

第六條各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志作為本機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)工作。

第七條??建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參加的全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作協(xié)調(diào)機(jī)制，縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

第八條將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作納入全縣法治政府建設(shè)年度效能目標(biāo)考核內(nèi)容，建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

第二章行政執(zhí)法公示

第九條??本細(xì)則所稱(chēng)行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開(kāi)、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺(jué)接受監(jiān)督的活動(dòng)。

第十條行政執(zhí)法信息以公開(kāi)為原則，下列情形除外:

(一)涉及國(guó)家秘密及可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開(kāi)，不予公開(kāi)的信息。

(二)涉及商業(yè)秘密的信息;

(三)涉及個(gè)人身份證號(hào)碼、住所、肖像、電話號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的信息;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不得公開(kāi)，不予公開(kāi)的信息。

第十一條行政執(zhí)法信息公開(kāi)可以采取信息摘要或者全文公開(kāi)的方式，建立行政執(zhí)法信息公開(kāi)的審核機(jī)制，行政執(zhí)法信息公開(kāi)前均需經(jīng)過(guò)審核。

經(jīng)審核，屬于摘要公開(kāi)的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政執(zhí)法決定書(shū)的文號(hào)、案件名稱(chēng)、簡(jiǎn)要事實(shí)、法律依據(jù)、執(zhí)法結(jié)論、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)、日期等。

經(jīng)審核，屬于全文公開(kāi)的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)隱去法定代表人以外的自然人名字，法定代表人和自然人的住址、身份證號(hào)碼、通訊方式、銀行賬號(hào)、權(quán)屬證書(shū)編號(hào)，法人或者其他組織的銀行賬號(hào)、權(quán)屬證書(shū)編號(hào)，財(cái)產(chǎn)狀況等。

經(jīng)審核，屬于不予公開(kāi)情形的行政執(zhí)法信息，按照下列規(guī)定進(jìn)行:

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本細(xì)則第十條第(一)、(四)項(xiàng)的規(guī)定，決定不予公開(kāi)相關(guān)信息的，審查后應(yīng)注明理由，留存書(shū)面材料備查;

(二)對(duì)本細(xì)則規(guī)定第十條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以予以公開(kāi)。

第十二條行政執(zhí)法信息公開(kāi)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體，以新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補(bǔ)充，探索建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)客戶(hù)端等現(xiàn)代化信息傳播手段;

(二)新聞媒體主要包括新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等;

(三)辦公場(chǎng)所主要包括辦事大廳、服務(wù)窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開(kāi)欄、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、咨詢(xún)臺(tái)等;

(四)其他方式。

第十三條 ?行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)地公開(kāi)行政執(zhí)法事前、事中和事后信息。

第十四條 ?行政執(zhí)法事前公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)行政執(zhí)法主體信息:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置、法定代表人、辦公地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容;

(二)行政執(zhí)法人員信息:持證執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號(hào)、執(zhí)法類(lèi)型、執(zhí)法區(qū)域和有效期等內(nèi)容;

(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)等內(nèi)容;

(四)編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾時(shí)限、審查方式、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道、投訴舉報(bào)方式和途徑、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、咨詢(xún)電話等內(nèi)容;

(五)編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程等內(nèi)容;

(六)編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容;

(七)明確監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等內(nèi)容;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事前公開(kāi)的，從其規(guī)定。

第十五條??行政執(zhí)法事中公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、當(dāng)面送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí);

(二)政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置的公示牌、工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等;

(三)依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法的事由、依據(jù)，享有陳述、申辯、聽(tīng)證、回避、救濟(jì)和依法配合執(zhí)法等權(quán)利義務(wù);

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事中公開(kāi)的，從其規(guī)定。

第十六條??行政執(zhí)法事后公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息;

(二)“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果;

(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù);

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事后公開(kāi)的，從其規(guī)定。

第十七條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)審核、發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)、人員、程序和責(zé)任，負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、審核、發(fā)布和更新工作。

第十八條?行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、便民。

(一)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公示，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示。

(二)新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容;

(三)行政執(zhí)法行為因行政復(fù)議或者行政訴訟而變更、撤銷(xiāo)或被確認(rèn)違法的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為被變更、撤銷(xiāo)或被確認(rèn)違法之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將變更、撤銷(xiāo)或被確認(rèn)違法的信息公示。當(dāng)事人有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求實(shí)施公開(kāi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以更正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理;

(四)按照“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示;對(duì)抽查有問(wèn)題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法作出處理并公示;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公示時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章執(zhí)法全過(guò)程記錄

第十九條 ?本細(xì)則所稱(chēng)全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔管理等全部過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

第二十條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)、階段，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

第二十一條?行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度通過(guò)以下三種方式實(shí)現(xiàn):

(一)文字記錄方式:向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄;

(二)音像記錄方式:對(duì)一般的行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))、抽查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)使用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像;

(三)探索研發(fā)執(zhí)法記錄信息平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)全程錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)評(píng)查、網(wǎng)上監(jiān)督歸檔等功能。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第二十二條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和案卷歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程記錄。

第二十三條?依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，案件來(lái)源和立案情況應(yīng)當(dāng)記錄。依申請(qǐng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理的情況應(yīng)當(dāng)記錄。

第二十四條?行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

(一)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況;

(二)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員情況，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄等文書(shū);

(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))情況，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄等文書(shū);

(四)調(diào)取書(shū)證、物證及其他證據(jù)情況，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)等文書(shū);

(五)抽樣取證情況，應(yīng)制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū);

(六)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)等文書(shū);

(七)證據(jù)先行登記保存情況，應(yīng)制作證據(jù)登記保存清單等文書(shū);

(八)實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況，應(yīng)制作相關(guān)法律文書(shū);

(九)告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等情況，應(yīng)制作權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū);

(十)行政聽(tīng)證情況，應(yīng)依照行政聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū);

(十一)專(zhuān)家評(píng)審情況，應(yīng)出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn);

(十二)其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項(xiàng)。

上述文書(shū)均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章，對(duì)調(diào)查取證過(guò)程可根據(jù)執(zhí)法需要同步進(jìn)行音像記錄，并告知當(dāng)事人，不適宜音像記錄的除外。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第二十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，也可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十六條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

(一)承辦人處理意見(jiàn)以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況;

(二)承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)情況;

(三)法制審核情況;

(四)集體討論情況;

(五)作出決定情況;

(六)其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項(xiàng)。

第二十七條行政執(zhí)法送達(dá)、執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

(一)送達(dá)情況;

(二)履行行政執(zhí)法決定情況;

(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行情況;

(四)其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項(xiàng)。

第二十八條 行政執(zhí)法案卷歸檔環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括案卷歸檔編號(hào)、類(lèi)別、保管期限、執(zhí)法起始終結(jié)日期等事項(xiàng)。

第二十九條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備和建設(shè)詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，建立健全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備管理制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理。

第三十條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端配備比例分為以下三類(lèi):

(一)第一類(lèi):適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，原則上每二名執(zhí)法人員不低于一臺(tái);

(二)第二類(lèi):適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，原則上每三名執(zhí)法人員不低于一臺(tái);

(三)第三類(lèi):適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較少的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，原則上每五名執(zhí)法人員不低于一臺(tái);

第三十一條?行政執(zhí)法人員應(yīng)按照以下規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀:

(一)行政執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法記錄儀時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定著裝，并將執(zhí)法記錄儀固定，確保拍攝的執(zhí)法畫(huà)面連貫、清晰、完整。

(二)音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器，并在移交登記上簽名，任何人不得私自復(fù)制、轉(zhuǎn)存、刪除、修改執(zhí)法記錄信息，不得自行保管。

(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法記錄信息復(fù)制到專(zhuān)用存儲(chǔ)電腦，以行政執(zhí)法人員的姓名加案由的形式命名文件并刻錄光盤(pán)隨案卷保存，并將執(zhí)法記錄儀存儲(chǔ)卡內(nèi)的執(zhí)法記錄信息刪除。

(四)連續(xù)工作、在水上、偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)予以?xún)?chǔ)存。

(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自以任何形式對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄信息。

第三十二條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確音像記錄的范圍、環(huán)節(jié)、方式。

對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第三十三條有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程記錄:

(一)對(duì)違反法律、法規(guī)行為進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、檢查、處置、處罰的;

(二)采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、扣留、收繳等措施的;

(三)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的排除妨害、恢復(fù)原狀和強(qiáng)制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行;

(四)處置突發(fā)性事件、群體性事件;

(五)遇有拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他侵害行政執(zhí)法人員合法權(quán)益行為;

(六)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的情形。

第三十四條??有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以不使用音像記錄設(shè)備:

(一)舉報(bào)人、證人、被侵害人等明確要求的;

(二)在明文規(guī)定禁止使用錄音錄像設(shè)備的公共場(chǎng)所無(wú)法使用的;

(三)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;

(四)其他因特殊情況不能使用的。

第三十五條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。在音像記錄過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為以及告知當(dāng)事人、其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄等情況進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，并重點(diǎn)攝錄下列內(nèi)容:

(一)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境;

(二)當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù);

(四)執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況;

(五)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書(shū)的情況;

(六)應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。

需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至離開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。

第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的歸檔、保存和使用，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料的保存期限一般不得少于三年。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存:

1.作為行政、刑事案件證據(jù)使用的;

2.當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的;

3.處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;

4.當(dāng)事人提出信訪、申訴、復(fù)議、訴訟、復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)?

5.其他重大、疑難、復(fù)雜的情況或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存的。

(二)因工作需要調(diào)閱、復(fù)制本單位采集的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(三)上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督等部門(mén)因工作需要，可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)調(diào)取情況進(jìn)行登記。

(四)因調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)縣司法局協(xié)調(diào)解決。

第三十七條?因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明。必要時(shí)可使用手機(jī)進(jìn)行記錄。確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。

第三十八條 音像記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定保存。音像記錄的保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷歸檔保管期限相一致。

第三十九條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門(mén)職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的使用權(quán)限。

第四十條?行政相對(duì)人根據(jù)需要申請(qǐng)使用相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第四章重大行政執(zhí)法決定法制審核

第四十一條 ?本細(xì)則所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員對(duì)其進(jìn)行合法性審核的活動(dòng)。

第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第四十三條?行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

(三)直接關(guān)系行政相對(duì)人或者他人重大權(quán)益的;

(四)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的;

(五)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可結(jié)合工作實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大行政執(zhí)法決定審核范圍。

第四十四條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向縣司法局報(bào)備。

第四十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(二)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照;

(三)較大數(shù)額罰款;

(四)較大數(shù)額沒(méi)收財(cái)產(chǎn);

(五)行政拘留;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

本條所稱(chēng)較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以一千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以一萬(wàn)元以上的罰款;在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以五千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以二萬(wàn)元以上的罰款。

第四十六條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政許可行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)適用聽(tīng)證的;

(二)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式?jīng)Q定的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政許可事項(xiàng)。

第四十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政強(qiáng)制行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;

(二)扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;

(三)強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行;

(四)取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行;

(五)限制公民人身自由的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政征收行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)國(guó)有土地上房屋征收;

(二)集體土地及房屋征收;

(三)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政征收事項(xiàng)。

第四十九條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政檢查行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)擬派出進(jìn)行檢查的本單位執(zhí)法人員達(dá)五人以上，或超出本單位執(zhí)法人員總數(shù)的三分之一的;

(二)不同的行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢查的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政檢查事項(xiàng)。

第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政收費(fèi)行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:

(一)新增或減少設(shè)立行政收費(fèi)項(xiàng)目;

(二)提高或降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政收費(fèi)事項(xiàng)。

第五十一條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。對(duì)不具備設(shè)立法制機(jī)構(gòu)條件的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，確定人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

第五十二條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)法制審核人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格證書(shū)，逐步提高取得法律職業(yè)資格證書(shū)人員占法制審核人員的比例。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與法制審核工作，提出書(shū)面法律意見(jiàn)，作為本機(jī)關(guān)法制審核的參考，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要為法制審核人員獨(dú)立履職創(chuàng)造條件，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整法制機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)向縣司法局報(bào)備。

第五十三條重大行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，送本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

第五十四條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的情況說(shuō)明;

(二)執(zhí)法過(guò)程中所形成的證據(jù)材料;

(三)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄;

(四)經(jīng)過(guò)鑒定、評(píng)估程序的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告;

(五)擬作出的行政決定書(shū)文本;

(六)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他書(shū)面材料。

第五十五條 重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)基本事實(shí);

(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況;

(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況;

(四)調(diào)查取證和聽(tīng)證情況;

(五)其他需要說(shuō)明的情況。

第五十六條 法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核以書(shū)面審查為主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，法制審核內(nèi)容主要包括:

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

(二)行政執(zhí)法程序是否合法;

(三)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分;

(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);

(五)執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;

(六)行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān);

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五十七條 ?法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法行為決定送審材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別提出書(shū)面意見(jiàn):

(一)審查認(rèn)為屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，執(zhí)法程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法律法規(guī)規(guī)章適用正確，行政執(zhí)法裁量適當(dāng)?shù)?，?yīng)建議行政決定書(shū)實(shí)施;

(二)審查認(rèn)為行政執(zhí)法部門(mén)超越職權(quán)范圍的，應(yīng)建議移送有執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)處理，并說(shuō)明理由;

(三)審查認(rèn)為執(zhí)法程序不合法，應(yīng)建議補(bǔ)正程序，并說(shuō)明理由;

(四)審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)退回承辦機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由;

(五)審查認(rèn)為適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤，應(yīng)建議承辦機(jī)構(gòu)予以糾正，并說(shuō)明理由;

(六)審查認(rèn)為行政執(zhí)法裁量不適當(dāng)，應(yīng)建議承辦機(jī)構(gòu)予以糾正，并說(shuō)明理由。

法制機(jī)構(gòu)出具的法制審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)隨卷存檔。

第五十八條?法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第五十九條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在集體研究重大行政執(zhí)法決定時(shí)，法制審核人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并就該決定法制審核情況作說(shuō)明。

第六十條??法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)，制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》，并做好法制審核意見(jiàn)的入卷歸檔。

第六十一條??行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第六十二條 法制審核人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五章責(zé)任追究

第六十三條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕5號(hào))，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、暫扣行政執(zhí)法證件、取消行政執(zhí)法資格或者給予行政處分;涉嫌違法違紀(jì)的，依法追究責(zé)任:

(一)不履行行政執(zhí)法公示職責(zé)，未按要求公開(kāi)或者調(diào)整行政執(zhí)法公示信息的;

(二)未按要求進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄或者記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的;

(三)故意毀損、剪接、刪改或者發(fā)布音像記錄的;

(四)提交法制審核材料弄虛作假的;

(五)未按要求進(jìn)行法制審核的;

(六)未經(jīng)法制審核或者法制審核不通過(guò)作出重大行政執(zhí)法決定的;

(七)違反本細(xì)則的其他情形。

第六章附則

第六十四條??本細(xì)則自公布之日起實(shí)施，有效期五年。相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。